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对撑持新业态新情势安康生长激活花费市场动员扩展赋闲的定见

发改高技〔2020〕1157号

各省、自治区、直辖市、新疆出产扶植兵团有关局部:

党中间、国务院高度正视数字经济生长,前后出台实行“互联网+”步履和大数据计谋等一系列严重步履,加速数字财产化、财产数字化生长,鞭策经济社会数字化转型。在各方面共同尽力下,数字经济助推经济生长品质变更、效力变更、能源变更,加强了我国经济立异力和协作力。出格在抗击新冠肺炎疫情中,数字经济阐扬了不可替换的自动感化,成为鞭策我国经济社会生长的新引擎。为落实《当局使命报告》安排,撑持新业态新情势安康生长,激活花费市场动员扩展赋闲,打造数字经济新上风,提出以下定见。

一、整体请求

以习近平新时期中国特色社会主义思惟为指点,周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精力,对峙新生长理念,对峙鞭策高品质生长,对峙以供应侧规划性鼎新为主线,深切实行数字经济计谋。把撑持线上线下融会的新业态新情势作为经济转型和增进鼎新立异的主要冲破口,突破传统惯性思惟。从题目动身深切鼎新、加强轨制供应,更有用阐扬数字化立异对实体经济提质增效的动员感化,鞭策“互联网+”和大数据、平台经济等迈向新阶段。以严重名目为抓手缔造新的需要,培养新的赋闲形状,动员多元投资,构成强大国际市场,更好地知足国民大众对夸姣糊口的新等候,鞭策构建古代化经济系统,完成经济高品质生长。

二、生长准绳

——突破惯性思惟,立异办理理念。以抗击新冠肺炎疫情时代出现的线上办事新情势生长为契机,突破传统业态按地区、按行业办理的惯性思惟,摸索触发式羁系机制,成立容纳谨慎的新业态新情势办理法则。

——加速转型进级,拓展融会深度。深切鞭策各行业各范畴数字化转型,出力晋升数字化转型大众办事才能战争台“赋能”程度,鞭策普惠性“上云用数赋智”办事,加强转型才能供应,增进企业联动转型、跨界协作,培养数字化重生态,进步转型效益。

——激起市场活气,斥地生长空间。营建鼓动勉励赋闲情势立异的政策空气,撑持大众基于互联网平台睁开微立异,摸索对缔造性歇息赐与公道分红,下降创业危险,激活全社会立异创业创富自动性。

——晋升因素效力,通顺经济轮回。摸索出产材料一切权和操纵权分手鼎新,鼎力鞭策什物出产材料数字化,增进出产材料同享,增进数据因素通顺,指导增值斥地操纵,激活数字化对什物出产材料倍增感化,晋升全因素出产率。

三、自动摸索线上办事新情势,激活花费新市场

(一)鼎力生长融会化在线教导。构建线上线下教导常态化融会生长机制,构成良性互动款式。许可采办并恰当操纵合适前提的社会化、市场化优异在线课程本钱,摸索归入局部教导阶段的平常讲授系统,并在局部黉舍先行先试。鼓动勉励加大投入和教员培训力度,试点睁开基于线上智能情况的课堂讲授、深切进步“三个课堂”操纵等。完美在线教导常识产权掩护、内容羁系、市场准入等轨制标准,构成高品质线上教导本钱供应。(教导部牵头担任)

(二)自动生长互联网医疗。以互联网优化就诊休会,打造安康花费重生态。进一步加强聪明病院扶植,鞭策线上预定查抄查验。摸索查抄成果、线上处方信息等互认轨制,摸索成立健全患者主导的医疗数据同享体例和轨制。摸索完美线上医疗胶葛处置方法。将合适前提的“互联网+”医疗办事用度归入医保付出规模。标准推行慢性病互联网复诊、长途医疗、互联网安康征询等情势。撑持平台在就诊、安康办理、养老摄生等范畴协同生长,培养安康花费习气。(国度卫生安康委、医保局按职责协作担任)

(三)鼓动勉励生长便利化线上办公。打造“随时随地”的在线办公情况,在局部行业范畴构成对线下情势的常态化补充。撑持长途办公操纵推行和宁静靠得住的线上办公东西研发,知足平常性多方协同使命、异地协同办公需要,有用撑持使命效力晋升、营业协同情势立异和营业构造体例变更。鞭策完美电子条约、电子发票、电子印章、电子署名、电子认证等数字操纵的根本行动办法,为在线办公供应有用撑持。(国度生长鼎新委、中间网信办、财产和信息化部牵头,商务部、国度失密局、税务总局等按职责协作担任)

(四)不时晋升数字化办理程度。增进构成政企多方到场、高效联动、信息同享的古代化办理系统和办理才能。连系国度聪明都会试点扶植,健全当局社会协同共治机制,构建政企数字供应链,以数据流引领动员物质流、手艺流、人材流、资金流,无力撑持都会应急、办理和办事。撑持官方本钱到场水电路网等都会行动办法聪明化革新。连系国度地区生长计谋及出产力规划,加速鞭策5G、数据中间、财产互联网等新型根本行动办法扶植。摸索完美聪明都会联网操纵标准,鞭策京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等地区一体化数字办理和办事。(国度生长鼎新委、中间网信办、财产和信息化部牵头担任)

四、加速鞭策财产数字化转型,强大实体经济新动能

(五)培养财产平台化生长生态。出力阐扬互联网平台对传统财产的赋能和效益倍增感化,打造构成数字经济新实体。睁开严重工程规划,撑持传统龙头企业、互联网企业打造平台生态,供应信息拉拢、买卖办事和物流配送等综合办事。鼓动勉励金融机构在有用提防危险的前提下,依法依规为平台供应金融办事。扶植跨财产的信息融通平台,增进农业全流程、全财产链线上一体化生长。撑持财产互联网平台扶植推行,阐扬已建平台感化,为企业供应数字化转型撑持、产物全性命周期办理等办事。生长办事衍生制作,鼓动勉励电子商务、转型办事等行业企业向制作关键拓展营业。鼎力生长众包、云外包、平台分包等新情势。(国度生长鼎新委、中间网信办、财产和信息化部、农业乡村部、商务部牵头,交通运输部、国民银行、银保监会按职责协作担任)

(六)加速传统企业数字化转型步调。助力下降数字化转型难度,生长线上线下融会的营业生长情势,晋升企业生长活气。构造数字化转型火伴步履,成立当局-金融机构-平台-中小微企业联念头制,生长普惠性“上云用数赋智”。鼓动勉励各种平台、机构对中小微企业实行必然的办事用度减免。培养一批数字化办事企业和立异操纵企业,阐扬引领动员感化。构造面向数字化转型根本软件、手艺、算法等连系攻关。鼓动勉励生长开源社区,撑持开放软件源代码、硬件设想和操纵办事。(国度生长鼎新委、中间网信办、财产和信息化部牵头,农业乡村部、商务部、国务院国资委、国民银行、银保监会等按职责协作担任)

(七)打造逾越物理边境的“假造”财产园和财产集群。完成财产供需分派和精准对接,鞭策财产根本高等化和财产链古代化。实行数字经济新业态培养步履,撑持扶植数字供应链,鞭策定单、产能、渠道等信息同享。撑持具备财产链、供应链动员才能的焦点企业打造财产“数据中台”,以信息流增进高低游、产供销协同联动,保财产链供应链不变,生长财产办事化重生态。撑持出口园区和基地立异数字办事出口新业态新情势,鼎力生长数字贸易。(国度生长鼎新委、中间网信办、财产和信息化部、农业乡村部、商务部、交通运输部按职责协作担任)

(八)生长基于新手艺的“无人经济”。充实阐扬智能操纵的感化,增进出产、通顺、办事降本增效。撑持扶植智能工场,完成出产进程通明化、出产现场智能化、工场运营办理古代化。生长聪明农业,撑持顺应差别作物和情况的智能农机研发操纵。撑持扶植自动驾驶、自动装卸堆存、无人配送等手艺操纵根本行动办法。生长危险功课机器人,知足卑劣前提操纵需要。试点摸索完美智能大众办事新业态触及的交通、食物等范畴宁静生长政策标准。(国度生长鼎新委、中间网信办、财产和信息化部、农业乡村部、商务部、交通运输部按职责协作担任)

五、鼓动勉励生长新个别经济,斥地花费和赋闲新空间

(九)自动培养新个别,撑持自立赋闲。进一步下降个别运营者线上创业赋闲本钱,供应多样化的赋闲机遇。撑持微商电商、收集直播等多样化的自立赋闲、分时赋闲。鼓动勉励生长基于常识传布、经历分享的立异平台。鼓动勉励贸易银行推行线上线下融会的信贷办事,公道下降个别工商户融资本钱。经由过程收集平台睁开运营勾当的运营者,可操纵收集运营场合挂号个别工商户。指导互联网平台企业下降个别运营者操纵互联网平台买卖触及的办事费,吸收更多个别运营者线上运营创业。加强新业态新情势赋闲统计监测研讨。(国度生长鼎新委、人力本钱社会保证部、国民银行、市场羁系总局、国度统计局、银保监会按职责协作担任)

(十)鼎力生长微经济,鼓动勉励“副业立异”。出力激起各种主体的立异能源和缔造活气,打造兼职赋闲、副业创业等多种情势兴旺生长款式。撑持线上多样化交际、短视频平台有序生长,鼓动勉励微立异、微操纵、微产物、微片子等万众立异。指导“宅经济”公道生长,增进线上直播等办事新体例标准安康生长。摸索操纵区块链手艺完美多元代价通报和进献分派系统。实行新业态生长打算,成立微经济等新业态生长型企业名录,实时跟踪鞭策处理企业的政策堵点。(国度生长鼎新委、中间网信办、财产和信息化部、商务部按职责协作担任)

(十一)强化矫捷赋闲歇息权力保证,摸索多点执业。摸索顺应跨平台、多店主间矫捷赋闲的权力保证、社会保证等政策。完美矫捷赋闲职员歇息权力掩护、保费交纳、薪酬等政策轨制,明白平台企业在歇息者权力保证方面的响应责任,保证歇息者的根基人为权、歇息权和职业宁静,明白到场各方的权力责任干系。摸索完美与小我职业生长相顺应的医疗、教导等行业多点执业新情势。连系双创树模基地扶植,撑持成立矫捷赋闲、“同享用工”办事平台,供应线上职业培训、矫捷赋闲供需对接等赋闲办事。鞭策赋闲保险金的线上便利化申领,便利大众办事。(人力本钱社会保证部、国度卫生安康委、医保局等按职责协作担任)

六、培养生长同享经济新业态,缔造出产因素供应新体例

(十二)拓展同享糊口新空间。鞭策构成高品质的糊口办事因素供应新系统。鼓动勉励同享出行、餐饮外卖、团购、在线购药、同享留宿、文明游览等范畴产物智能化进级和贸易情势立异,生长糊口花费新体例,培养线上高端品牌。鞭策游览景区扶植数字化休会产物,丰硕旅客休会内容。扩展电子商务进乡村笼盖面,增进农产物进城和财产物下乡。鼓动勉励康养办事规模向乡村延长,培养乡村花费新业态。完美具备大众办事属性的同享产物相干标准,优化规划,标准行业生长。(中间网信办、国度生长鼎新委、交通运输部、财产和信息化部、商务部、国度卫生安康委、文明和游览部、市场羁系总局按职责协作担任)

(十三)打造同享出产新能源。鞭策构成高品质的出产办事因素供应新系统。鼓动勉励企业开放平台本钱,同享尝试考证情况、仿真摹拟等手艺平台,充实发掘闲置存量本钱的操纵潜力。鼓动勉励私有云本钱同享,指导企业将出产流程等向云上迁徙,进步云本钱操纵率。鼓动勉励制功课企业摸索同享制作的贸易情势和合用场景,增进出产装备、农用机器、修建施工机器等出产东西同享。(国度生长鼎新委、中间网信办、财产和信息化部、农业乡村部等按职责协作担任)

(十四)摸索出产材料同享新情势。健全完美“一切权与操纵权分手”的出产材料办理新轨制。打消各种不公道的限定,通顺同享经济协作机制,鼓动勉励各种一切制企业、行政奇迹单元等法人主体出产材料同享。依靠互联网、云计较等手艺,盘活空余云平台、斥地东西、车间厂房轻易置本钱,充实阐扬市场在本钱设置装备摆设中的决议性感化。各种企业作为同等自力的市场主体,按市场化准绳、贸易化体例自立鞭策出产材料同享,进步本钱操纵效力。(国度生长鼎新委、财产和信息化部、国务院国资委等按职责协作担任)

(十五)激起数据因素通顺新活气。鞭策构建数据因素有序通顺、高效操纵的新机制。依靠国度数据同享和开放平台系统,鞭策生齿、交通、通讯、卫生安康等大众数据本钱宁静同享开放。在订正税收征收办理法的根本上,健全顺应数据因素特色的税收征收办理轨制。加速天下一体化大数据中间系统扶植,成立完美跨局部、跨地区的数据本钱通顺操纵机制,强化数据宁静保证才能,优化数据因素通顺情况。(国度生长鼎新委、中间网信办、财产和信息化部牵头,交通运输部、税务总局等按职责协作担任)

七、保证办法

(十六)延续加强兼顾调和。要突破惯性思惟,拿出硬招、实招、新招,撑持新业态新情势安康生长。要加强兼顾调和,强化政策联动和各局部协同共同,构成增进新业态新情势生长的协力。要连系现实进一步细化详细方针和使命,自动自动、斗胆摸索,周全激起市场主体立异活气。

(十七)有用开释鼎新活气。要延续鞭策简政放权、放管连系、优化办事鼎新,优化营商情况。要加速在常识产权掩护、普惠金融撑持等方面延续深切鼎新,下降新业态新情势立异生长本钱。国度数字经济立异生长实验区等要重点阐扬先行树模感化,领先摸索鼎新步履,构成辐射动员效应。

(十八)对峙容纳谨慎羁系。要摸索立异羁系情势,自动鼓动勉励立异,健全触发式羁系机制,构建各种主体到场的多方协同办理系统。要实时订正完美羁系政策轨制,为新业态新情势生长留足空间。要苦守宁静和品质底线,强化宁静监测和危险评价,对加害别人正当权力、违反公允协作次序等守法行动要果断依法冲击。

(十九)自动营建杰出空气。要当真抓好相干政策出台、解读和宣扬,实时回应社会关心,公道指导预期,激起市场立异活气。要实时总结宣扬生长新业态新情势的好做法、好经历,充实变更社会各界鞭策新业态新情势安康生长的自动性,阐扬各种主体缔造潜力,加强泛博大众到场感、取得感和幸运感,凝集普遍共鸣。

国度生长鼎新委

中间网信办

财产和信息化部

教导部

人力本钱社会保证部

交通运输部

农业乡村部

商务部

文明和游览部

国度卫生安康委

国资委

市场羁系总局

国度医疗保证局

2020年7月14日